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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知

2017-05-22 16:35

 

 
   
 
   
佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知

 

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

《佛山市殘疾人事業“十三五”發展規劃》業經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。執行中遇到的問題,請徑向市殘聯反映。

 

 

佛山市人民政府辦公室

2017510

 

 

 

 

 

 

 

佛山市殘疾人事業“十三五”發展規劃

 

為全面貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)、《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(粵府〔2015〕121號)精神,深入推進佛山市殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果,依據《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》、《佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》,制定本規劃。

一、“十二五”時期殘疾人事業發展綱要執行情況

我市領取殘疾人證的殘疾人有6.41萬人,其中一、二級重度殘疾人2.56萬。在市委、市政府的領導和省殘聯的指導下,在各有關部門及社會各界的大力支持和廣大殘疾人工作者的共同努力下,我市較好地完成了殘疾人事業“十二五”發展綱要所規定的任務,實現了預期目標,殘疾人生活狀況得到較大改善,生活水平進一步提高,基本權益獲得較好保障,殘疾人事業邁上了一個新臺階,實現了跨越式發展。

殘疾人社會保障體系和服務體系建設成效顯著。我市堅持“普惠+特惠”原則,保障和提升殘疾人生活、康復水平,制定實施了一系列殘疾人保障相關政策。五年來,在重度殘疾人托養、殘疾人生活津貼、殘疾兒童少年十五年免費教育、殘疾人城鄉居民社會養老保險補貼、殘疾人康復救助和殘疾人事業“五個一”工程建設等方面取得突出成效,尤其是政府重點民生工程“佛山市殘疾人職業康復服務中心”的建設,標志著我市殘疾人服務工作邁上歷史新高。殘疾人社會保障體系和服務體系多項工作走在全省前列,為殘疾人提供了較好的生活和服務保障。

殘疾人生活和社會福利水平顯著提高。五年來,我市在提升殘疾人福利水平方面取得了顯著成效,對符合低保條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍,給予部份殘疾人參加城鄉居民社會養老保險提供參保補貼,發放各類生活補助金,殘疾人生活水平躍上了前所未有的新臺階。

殘疾人康復需求基本得到滿足。我市逐年擴大康復救助范圍,把9項醫療康復項目納入基本醫療保障范圍;引入競爭機制,打破定點康復,推進“康教一體化”,向社會組織購買服務,創新精神病防治工作模式;開展各類型的培訓班專項活動,基本滿足了我市殘疾人的康復需求。

殘疾人就業服務工作躍上新臺階。十二五時期,我市建立了殘疾人職業能力評估體系,推出餐廳服務、酒店房務、辦公室實務等仿真工場及仿真測試方案,研制職業素質模型,有效提高殘疾人就業率和從業穩定性,該項目處于國內領先水平,是我市殘疾人工作的一項重大成果。此外,開展全市范圍內的就業需求調查,根據需求開展一系列有針對性就業培訓,還引入社會力量發展社區輔助性就業,采取購買公益崗位、扶持個體企業、個人創業、網絡就業等就業新模式,建立“殘疾人就業技能培訓基地”,有效提升殘疾人職業技能水平和確保就業穩定性。

殘疾人權益進一步得到保障。五年來,我市加快了殘疾人法律援助機構的建設,廣泛開展依法維權工作和法律援助服務。開展居家無障礙環境改造工作,加大對無障礙設施的監管力度,推行城市公共交通導盲系統,成功獲得“殘疾人維權工作達標市”的榮譽。此外,還較好地完成全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查的各項工作。

殘疾人教育工作取得新突破。十二五期間,我市將“實施特殊教育提升工程”作為建設人民滿意政府的重點項目,全面推進“全納教育”。實施殘疾兒童少年十五年免費教育,開展適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務。各區配齊特教學校,提升特殊教育水平,還建立佛山市殘疾人繼續教育培訓基地,對殘疾學生給予補助,特殊教育工作取得了較大成效。

殘疾人扶貧工作取得新成效。我市大力開展各類實用技術培訓,扶持殘疾人脫貧自立。殘疾人自主創業建立農民專業合作社,還創設殘疾人就業基地。對貧困殘疾人家庭進行危房改造,將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入保障房對象等,開展各種形式的慰問和救濟救助活動,有效提升貧困殘疾人的生活水平和質量。

殘疾人文體工作成績突出。五年來,開展豐富多彩的殘疾人文化活動,極大豐富殘疾人的文化生活。我市殘疾人運動員在殘奧會、特奧會、全國殘運會等國內外大型賽事中取得突出成績。在2012年第14屆殘奧會上,我市取得兩金兩銀兩銅,并打破兩項世界記錄的優異成績,佛山市殘聯被省人民政府記集體一等功。此外,我市作為省聾人籃球、游泳和飛鏢基地,也取得喜人成績。殘疾人運動員林福榮,還被授予“佛山市十大青年”榮譽稱號。

殘疾人組織建設進一步健全。進一步健全了各區、鎮(街)的殘疾人組織,擴大了殘疾人工作隊伍,發展了殘疾人專門協會,建立了社區殘疾人協會,殘疾人工作者的綜合素質得到提高。

二、“十三五”時期殘疾人事業發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,推動我省率先全面建成小康社會為總體目標,以佛山轉型升級為契機,以“兩個體系”建設為主線,突出重點,進一步完善體制機制,加強殘疾人工作,改善殘疾人狀況,努力使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等需求得到制度性保障,促進我市殘疾人事業邁上新臺階,實現全市人民共同邁入全面小康社會。

三、“十三五”時期殘疾人事業發展的總體目標

——殘疾人權益保障制度健全,基本公共服務體系完善。

——殘疾人收入水平大幅提升,生活質量明顯改善,融合發展持續推進,殘疾人安居樂業,生活殷實、幸福、更有尊嚴。

——全市有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人中接受基本康復服務的人數達到90%。系統開展殘疾預防,有效控制殘疾的發生和發展。

——全面提升殘疾兒童少年教育水平,進一步完善殘疾人職業教育體系。

——滿足就業年齡段、有勞動能力、有就業需求的殘疾人得到相關職業技能培訓和就業服務,殘疾人就業規模和就業質量有新突破。

——深入開展扶貧行動,進一步改善貧困殘疾人生活水平。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設,提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——殘疾人文化生活更加豐富,殘疾人體育活動廣泛開展。

——無障礙環境建設與管理進一步加強。

四、“十三五”時期殘疾人事業發展的基本原則

——堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用,支持殘聯依照法律、法規、章程開展工作,參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

——堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

——堅持加快發展為主題,以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。講求實效,加大投入,加快推進殘疾人小康進程。

——堅持普惠加特惠原則。堅持一般性制度安排與專項制度安排相結合,充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。

——堅持夯實基層、改善民生原則。切實加強殘疾人基層服務工作,切實改善殘疾人民生,激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,創造社會財富,實現人生價值。

——堅持統籌規劃,分類指導原則。根據不同區域的實際情況,分類指導開展各具特色的殘疾人工作,促進殘疾人社會保障和服務均衡發展。

——堅持項目帶動,講求實效原則。組織實施一批為殘疾人辦實事的重點工程和助殘扶殘項目,提高殘疾人的生活質量和健康水平。

——堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設,完善運行機制,提高服務能力,依法發展殘疾人事業。

五、“十三五”時期殘疾人事業的任務指標和主要措施

(一)社會保障。

主要任務:

1.殘疾人基本生活得到制度性保障。

2.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。

3.進一步提高社會保障水平。

主要措施:

1.落實基本生活保障及特殊救助政策。一是根據經濟社會發展水平和物價水平,逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準,各項補貼標準保持在全省前列水平;二是生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍;三是對一戶多殘、老殘一體、監護人無經濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人,逐步提高救助標準;四是對已享受最低生活保障、生活津貼、護理補貼但生活仍有特殊困難的殘疾人,給予臨時救助;五是對流浪乞討生活無著的殘疾人按規定給予及時救助。

2.完善殘疾人基本醫療保險和基本養老保險制度。一是對喪失勞動能力的殘疾人購買基本醫療保險,個人繳費部分由財政支付;二是對精神、智力殘疾人及其他重度殘疾人,由財政為其代繳部分或者全部最低標準的城鄉居民養老保險費;三是對持有《殘疾人證》、在法定就業年齡段內未就業且參加城鄉居民基本養老保險的殘疾人,按規定給予參保補貼;四是支持企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險;五是鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。

3.完善殘疾人醫療康復救助政策。一是提升醫療服務設施標準,保障殘疾人醫療康復水平;二是逐步擴大醫療保險支付的醫療康復項目范圍,因病超出家庭經濟負擔能力、基本生活困難的殘疾人,納入重特大疾病醫療救助范圍;三是加大對殘疾兒童康復服務的救助,對0—6歲殘疾兒童進行免費搶救性康復,提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復救助補貼標準,對定點康復機構實施補貼;四是實施重度肢體殘疾人居家康復訓練、重度殘疾人居家無障礙改造、提高精神障礙患者服藥補貼標準等重點康復項目的提標擴面工作。

4.優先保障殘疾人基本住房。一是各區、鎮(街)保障性住房和農村危房改造等優先安排符合條件的殘疾人家庭;二是城鎮困難殘疾人在租賃公租房或申請租賃住房補貼時獲得相對的優先權;三是在回遷房、住房樓層分配等方面,應對殘疾人給予照顧。

5.各級敬老院、福利院適度優先安排殘疾人。

(二)康復服務。

主要任務:

1.加強康復服務機構建設,提高康復服務能力,滿足殘疾人多元化的康復需求。

2.實施重點預防工程,有效控制殘疾的發生和發展。

3.完善殘疾人康復服務質量標準體系。

4.鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復服務機構。

5.加大對精神障礙患者的社區康復工作力度。

主要措施:

1.進一步完善康復服務體系,開展多層次康復服務。一是完善以市、區殘疾人綜合服務中心為骨干、鎮(街)工療站為重點、社區康復點和家庭康復為依托的社會化康復服務體系;二是全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務;三是完善醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,加強綜合醫院康復科建設,完善基層衛生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務;四是進一步推廣“家庭病床模式”,依托專業康復機構指導社區、家庭的康復訓練服務;五是健全殘疾兒童康復服務網絡和服務體系,將14周歲以下的少年兒童低視力康復納入救助范圍。

2.加強康復服務機構建設。一是加大殘疾人康復服務機構的發展力度,扶持社會力量建設殘疾人康復服務機構;二是加快各區殘疾人綜合服務中心和各鎮(街)康復服務機構的建設步伐,加強康園中心、工療站建設,為殘疾人提供形式多樣的服務;三是加大社區精神康復機構的建設和管理力度,做好社區、家庭康復訓練服務管理和宣傳工作;四是提升康復服務機構的專業化水平,加強人才隊伍建設,創新服務方式。

3.健全殘疾人輔助器具適配工作。一是加大殘疾人輔助器具服務機構和人才隊伍建設,建立醫療資源與輔助器具裝配資源互補共享模式,鼓勵有條件的醫院開展假肢和輔助器具裝配服務;二是完善殘疾人輔助器具供應中心適配服務,逐步實現為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務。

4.深入開展殘疾預防和康復工作。一是加大投入,完善由衛生部門、社會組織、家庭、個人組成的四級預防體系及信息管理系統,深入開展殘疾預防與康復知識宣傳;二是加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度;三是針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。

5.加強康復專業隊伍建設,提高服務水平。一是嚴格執行康復專業人才資格認證和職稱評定制度,培養康復專業人才,把好康復服務技術關;二是嚴格執行殘疾人康復機構建設標準、服務規范、服務評估機制,完善殘疾人康復服務質量標準體系,加強監督力度,把好管理關;三是建立評殘專家庫,嚴格把好評殘關。

6.加大對社會興辦殘疾人服務機構的扶持力度。一是鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復服務機構;二是加大以政府購買服務的方式委托專業化社會團體或組織開展殘疾人康復服務工作,及時將符合條件的機構納入康復救助定點機構;三是完善佛山市殘疾人康復機構管理辦法,加強對社會力量興辦的機構服務指引、業務指導和考核評估。

(三)特殊教育。

主要任務:

1.進一步完善特殊教育體系,提升殘疾人教育水平和質量。

2.加大殘疾人教育資助力度。

3.積極擴大特殊教育資源。

4.加大特殊教育師資隊伍建設力度。

主要措施:

1.進一步完善特殊教育體系。一是鼓勵和支持普通幼兒園創造條件,接收輕度殘疾兒童入園學習,開展殘疾兒童隨園保教試點工作;特殊教育學校積極提供殘疾兒童學前教育服務;二是全面落實佛山市殘疾兒童少年15年免費教育政策,建立隨班就讀支持保障體系,深入推進全納教育,對適齡重度殘疾兒童少年提供送教上門服務;三是加強“佛山市殘疾人繼續教育培訓基地”的建設,開展殘疾人職業與成人教育工作。

2.加大殘疾人教育資助力度。一是對家庭經濟困難的殘疾學生(幼兒)在享受我市十五年殘疾兒童少年免費教育的同時,仍可享受我市家庭經濟困難學生助學資助;二是對考上大中專院校的殘疾學生給予補貼,鼓勵殘疾人自學成才。

3.推進特殊教育擴容工程。一是繼續推進標準化特殊教育學校和重度殘疾兒童教養學校的建設,逐步提高師資配備標準,嚴格按政策保障落實特殊教育學校的生均經費;二是加強區域分工協調,優化特殊教育服務錯位發展機制,市啟聰學校主要面向全市招收中重度聽力和視力殘疾學生,重點發展以職業教育為主的高中階段特殊教育,區屬特殊教育學校主要招收義務教育階段中重度智力殘疾學生;三是全市特殊教育學校根據實際情況擴大招生規模,增加招生類別,滿足殘疾人的入學需求;四是繼續辦好市重度殘疾兒童教養學校。

4.推動社會力量參與特殊教育服務。鼓勵、扶持有條件的殘疾兒童少年康復機構和兒童福利機構申請辦學資格,提供特殊教育服務。推動特殊教育學校與殘疾兒童少年康復機構(或兒童福利機構、社會組織等)合作舉辦分教點。開展向有資質的民辦特殊教育機構購買服務工作。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學和舉辦特殊教育機構。

5.加大特殊教育師資隊伍建設力度,加強特殊教育教師的專業培訓,全面落實國家和省制定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。

(四)就業服務。

主要任務:

1.依法推進殘疾人就業,擴大分散按比例安排殘疾人就業規模。

2.增強殘疾人就業服務機構的服務能力。

3.進一步完善殘疾人職業技能培訓體系。

4.加大殘疾人自主創業的扶持力度。

主要措施:

1.依法推行殘疾人按比例就業。一是落實中共中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業的意見》(殘聯發〔2013〕11號)要求,各級黨政機關、事業單位及國有企業帶頭招錄和招聘殘疾人就業,到2020年,市級殘工委成員單位中至少安排1名殘疾人就業,各級殘聯機關干部隊伍中要有一定數量的殘疾人干部,招錄殘疾人崗位,要給予放寬開考比例等傾斜政策;二是建立全市殘疾人按比例就業公示制度,做好分散按比例安排殘疾人就業年審工作,確保殘疾人就業保障金用于殘疾人就業工作;三是進一步完善超比例就業獎勵制度和社會保險補貼及崗位補貼制度;四是保障殘疾人高校畢業生就業。

2.進一步促進殘疾人集中就業。一是大力培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業,到2018年,市級至少建立兩個規模化殘疾人集中就業基地,每個區就地就近設立殘疾人就業基地,政府對基地的設施設備、無障礙改造等給予支持;二是完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠;三是規范和支持盲人按摩服務業發展,實行品牌化和標準化經營;四是搭建市級殘疾人集中就業產品展銷平臺,將社會福利企業、殘疾人集中就業單位的產品和服務項目優先納入政府采購目錄,同等條件下予以優先采購;五是加強集中安排殘疾人就業單位的服務工作,對集中安排殘疾人就業的單位給予社會保險補貼和資金獎勵。

3.大力發展殘疾人輔助性就業。一是逐步建立殘疾人輔助性就業機構扶持及就業補貼制度,充分發揮政府主導作用,鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業機構;二是加大對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等扶持力度;三是在輔助性就業機構中為殘疾人提供服務的崗位,納入當地政府開發的公益性崗位范圍;四是進一步完善社區康園網絡建設與管理,為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供社區職業康復、文體康復和庇護就業場所,到2018年,每個鎮(街)至少要建立1個社區康園中心(或工療站);五是加大殘疾人輔助性就業購買服務,根據不同類型、不同需求提供更多有針對性的就業服務。

4.加大對殘疾人就業創業補貼。一是建立市、區兩級殘疾人創業孵化基地,為殘疾人自主創業創造機會和提供全方位的服務;二是制定《佛山市殘疾人就業創業扶持辦法》,殘疾人創業將實施啟動資金扶持、小額貸款貼息扶持、補貼經營場地租金等措施,促進殘疾人自主就業創業。

5.進一步推動殘疾人就業服務機構規范化建設。一是完善市殘疾人職業能力評估中心的建設,以職業能力評估工作為中心,為殘疾人提供就業指導、職業適應評估、就業失業登記和職業介紹等長效服務;二是各區殘疾人就業服務機構建立殘疾人職業指導、職業信息分析和勞動保障相結合的專業服務隊伍,分類指導開展殘疾人就業服務;三是進一步加強殘疾人就業服務信息網絡建設,實現與公共就業信息網絡的聯通,為用人單位提供就業信息發布和推薦殘疾人就業等支持性服務。

6.加強殘疾人職業技能培訓。一是加大培訓的投入,以就業為導向,開展多層次的殘疾人職業培訓,深入加強訂單式培訓、定向定崗培訓和創業培訓;二是提升殘疾人職業培訓質量,提高培訓后就業率,并開展就業跟蹤服務,對殘疾人自行選擇參加的培訓,獲得職業資格證書并成功就業半年以上的,給予一定的培訓補貼;三是抓好殘疾人職業技能優秀人才培育工作,辦好殘疾人職業技能競賽;四是開展與社會組織合作推進殘疾人就業培訓與就業服務工作。

(五)扶貧。

主要任務:

1.加大農村殘疾人扶貧開發力度。

2.滿足農村殘疾人實用技術培訓需求。

主要措施:

1.進一步落實殘疾人扶貧開發政策。一是貫徹落實《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》,有效開展精準扶貧服務;二是將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍,鏈接資源,開展結對幫扶。                                                                                                                                                                                                                                                            

2.進一步加強殘疾人扶貧基地建設。加強殘疾人扶貧基地建設管理,加大農村扶貧的投入,以“公司+基地+農戶”形式深入開展產業化扶貧,帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3.加強對農村貧困殘疾人的培訓。開發不同類別的實用技術培訓項目,滿足農村殘疾人的培訓需求。

(六)托養服務。

主要任務:

1.完善殘疾人托養服務體系,重度殘疾人托養服務需求基本得到滿足。

2.鼓勵社會力量開展托養服務。

主要措施:

1.進一步完善殘疾人托養服務體系。一是堅持政府投入為主,多種渠道籌措資金,加大殘疾人托養中心建設力度,增強托養服務能力,基本滿足重度殘疾人的托養服務需求;二是辦好區級托養服務機構,大力發展鎮(街)和社區日間照料服務機構,制定服務標準和管理規范,不斷提升托養服務水平和質量。

2.鼓勵和扶持社會力量興辦重度殘疾人家庭寄養、日間照料和集中托養服務機構。推行以政府購買服務的方式委托專業化社會團體或組織開展日間照料、護理和居家服務。

3.做好托養服務行業管理。一是制定殘疾人托養服務機構建設標準,規范服務流程,加強對社會力量舉辦的托養機構和日間照料機構的管理;二是完善針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家托養服務的社會組織資助和監管制度;三是低保重度殘疾人和家庭無照顧能力的重度殘疾人入托給予優先照顧。

(七)文化與體育。

主要任務:

1.加強殘疾人群眾性文體工作,促進殘疾人身心健康。

2.加強殘疾人事業宣傳,營造良好的社會環境。

3.發展殘疾人競技體育,選拔、培養優秀殘疾人運動員。

主要措施:

1.拓展殘疾人文體生活平臺。一是各類公共文化、體育服務設施繼續向殘疾人免費或優惠開放,提供環境、信息無障礙服務,為殘疾人參加群眾性文化體育活動創造條件;二是公共圖書館(室)開設視覺障礙者閱覽室,設置盲用電腦,提供盲文讀物、有聲讀物,并為殘疾人提供便捷的借閱服務;三是各級殘疾人綜合服務機構設立為殘疾人開展文化、體育活動的專門場所并提供服務。

2.廣泛開展殘疾人群眾性文體活動。一是完善全民助殘健身工程示范點,豐富殘疾人文體生活,增強殘疾人身體素質;二是普及和推廣適合各類殘疾人的體育健身項目;三是發揮公共文化機構、藝術團體作用,依托社區、學校,結合地方文化特色,大力開展方便殘疾人參與的文化藝術體育活動;四是抓好市、區兩級的殘疾人運動會,有條件的區、鎮(街)應組建殘疾人業余文娛團體;五是社區(村居)每年組織殘疾人文體活動不少于4次。

3.進一步加強殘疾人文體項目培訓。一是完善市、區兩級殘疾人文體綜合訓練基地,抓好殘疾人運動員、文娛特長人員的訓練,形成梯次合理的殘疾人文體人才培訓體系;二是完善選拔、培養、管理、激勵機制,提高殘疾人競技體育水平,著力培養一批殘疾少年運動員;三是積極組織和參與國內外重大殘疾人體育賽事和文化交流活動;四是繼續抓好殘疾人運動員升學、就業等工作。

4.深入開展殘疾人事業宣傳。一是辦好國際聾人節、世界精神衛生日、國際孤獨癥日、國際盲人節、國際殘疾人日、全國愛耳日、全國助殘日、全國愛眼日、全國肢體殘疾人活動日等殘疾人節日專項活動;二是加大與媒體合作的力度,深度開展殘疾人事業的相關宣傳報道。

(八)法制建設和維權。

主要任務:

1.深入開展普法宣傳,增強權益意識。

2.完善殘疾人維權工作機制,深入推進殘疾人法律援助工作。

主要措施:

1.充分保障殘疾人權益。一是頒發實施新修訂的《佛山市殘疾人保障規定》;二是積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研,依法維護殘疾人合法權益;三是充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主參與、民主管理和民主監督作用,確保各級人大代表和政協委員中有一定比例的殘疾人或殘疾人工作者;四是尊重和保障殘疾人的知情權、參與權、表達權和監督權。

2.深入開展普法宣傳。一是開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識;二是多渠道提高殘疾人對《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的知曉率,提升殘疾人運用法律維護自身合法權益的能力;三是對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓。

3.完善殘疾人信訪工作機制,暢通信訪渠道。一是健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制;二是加大矛盾糾紛排查化解力度,解決殘疾人普遍性、群體性的權益訴求;三是加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

4.深入推進殘疾人法律援助工作。一是切實完善殘疾人法律援助工作協調機制和加快建設殘疾人維權工作機構,各區殘疾人法律援助機構繼續做好各項服務工作,殘疾人較多的鎮(街)應建立殘疾人法律援助工作站;二是拓展法律援助工作領域和服務內容,把殘疾人法律服務向社區、村居延伸,提供個性化、專業化服務;三是加強殘疾人法律援助工作的信息化管理,擴大殘疾人法律援助覆蓋面。

(九)無障礙環境。

主要任務:

1.進一步推進無障礙建設與改造,加強無障礙設施維護與管理。

2.深入推進信息無障礙建設。

3.繼續開展殘疾人居家無障礙建設和改造。

主要措施:

1.依法推進無障礙建設與改造,加強無障礙設施的維護與管理。一是新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施;二是加快推進既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施的無障礙升級改造;三是加強無障礙設施維護、監督、管理。

2.繼續深入推進無障礙環境建設工程。一是將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設規劃中,與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收;二是抓好政府機關、學校、醫院、社區、公共福利、公共交通等公共場所設施的無障礙建設與改造;三是大力發展智能公交車,讓視力、肢體及聽力、言語殘疾人無障礙乘坐公交車。

3.加強信息無障礙建設。一是將信息無障礙項目納入信息化相關規劃;二是推進政務網站、公共服務網站無障礙改造工作,建設無障礙公共服務平臺;三是大力推進金融、旅游、藥品、食品信息識別等行業無障礙服務。

(十)基礎設施和服務能力建設。

主要任務:

1.加強殘疾人事業基礎設施建設,增強服務能力。

2.充分發揮市場機制作用,完善社會力量參與有效機制。

主要措施:

1.加強殘疾人服務設施的統籌規劃建設。一是各級政府及相關部門應在殘疾人服務設施立項、建設、資金等方面予以優先安排;二是進一步完善市、區殘疾人康復中心、托養中心、特教學校等重點服務設施建設;三是加大鎮(街)殘疾人綜合服務機構建設,推廣禪城區祖廟街道和南海區里水鎮的殘疾人綜合服務模式;四是探索實施殘疾人綜合服務設施市、區和各區間資源適度共享制度,讓殘疾人享受更多更好的服務;五是加強殘疾人支持系統建設,構建服務功能齊全的家屬資源中心。

2.加快發展殘疾人服務業。一是制定實施促進殘疾人服務業發展實施辦法,充分發揮市場機制作用,加快形成多元化的殘疾人服務供給模式,鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業,興辦殘疾人康復托養等各類社會機構;二是推行社會組織競爭性投標開展購買服務,確保服務效率和質量;四是培育一批殘疾人服務龍頭企業,在用地、信貸、資金、人才、技術等方面給予幫扶,鼓勵研發具有自主知識產權、面向殘疾人服務的技術和產品;五是扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品電子出版物的出版。

(十一)慈善事業和助殘服務。

主要任務:

1.大力發展殘疾人慈善事業。

2.廣泛開展志愿助殘服務。

主要措施:

1.鏈接資源,有效促進殘疾人慈善事業發展。一是建立殘疾人冠名基金,積極拓寬善款籌措渠道,廣泛開展愛心捐助活動;二是各級紅十字會、慈善會等社會組織積極開展殘疾人幫扶項目,采取公益創投等多種形式,為殘疾人事業提供更多的資金扶持;三是鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫、扶貧開發等方式,為殘疾人提供慈善幫扶。

2.廣泛開展志愿助殘服務。一是健全志愿助殘服務體系和工作機制,完善助殘志愿者注冊登記、招募培訓、活動管理、考核激勵、資源整合等制度;二是大力推動助殘志愿組織和各類殘疾人服務機構與貧困殘疾人家庭進行結對;三是建立志愿助殘信息數據庫,到2018年,在各級志愿組織注冊登記的助殘志愿者達到5萬人以上;四是加大助殘志愿者組織培育力度,加強助殘志愿者培訓,推進“社工+助殘志愿者”聯動模式,開展以日間照料、就業支持、支教助學、文體活動和愛心捐贈為主要內容的志愿助殘陽光行動。

(十二)統計、監測和信息化。

主要任務:

1.加強統計監測,掌握殘疾人基本狀況和基礎數據。

2.加強殘疾人事業信息化建設,提高信息化管理水平。

主要措施:

1.加強基層業務臺賬和殘疾人狀況監測工作。一是進一步推行統計電子化和網絡化管理應用,加強對各類統計數據資源的綜合分析,發布殘疾人事業年度統計公報;二是充分運用殘疾人人口基礎數據庫管理系統,實現人口數據與業務數據的對接和管理。

2.大力加強殘疾人事業信息化建設。一是利用殘疾人服務運用“互聯網+”實現快速鏈接,提升工作效率和成效;二是加大投入,逐步建立殘聯內部的綜合信息管理系統,基本實現與公安、衛計、人社等有關部門業務系統的對接;三是加強統計監測信息化機構和隊伍建設,定期開展培訓、檢查、監督和管理,培養一支技術過硬的統計信息技術人才隊伍。

(十三)殘疾人組織和工作隊伍建設。

主要任務:

1.完善殘疾人組織體系,加強基層組織建設,發揮殘疾人專門協會作用。

2.建設一支高素質的殘疾人工作者隊伍。

主要措施:

1.加強殘聯組織建設,充實人員,加大殘疾人干部的選撥、培養和使用力度;鎮(街)殘聯組織工作職責要明確,有獨立辦公場所、行政事業經費和日常辦公設備;村(社區)成立殘疾協會,有固定的工作場所、必備的工作條件和活動經費。

2.做好殘疾人專職委員的選聘管理工作,將其納入公益性崗位,并參照社會工作者員級的薪酬標準落實工資待遇,符合就業困難人員條件的殘疾人專職委員,可享受社會保險補貼、崗位補貼等。

(十四)交流與合作。

加強與國內外殘疾人組織、民間機構的交流合作,拓展交流領域,提高合作水平,借鑒國內外殘疾人事務的有益經驗和做法,促進我市殘疾人事業發展。

六、“十三五”時期殘疾人事業發展規劃的實施、監測和績效評估

(一)建立與完善殘疾人事業發展的政府責任機制,明確政府各職能部門在殘疾人事業發展中的定位和責任。各政府職能部門各司其職,將目標任務逐年逐項分解,層層落實,并將完成情況納入年度目標管理進行考核,每年要向殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會及其相關部門要根據規劃執行指標體系,開展年度監測評估和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題,在“十三五”中期和末期對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

(二)建立與完善殘疾人事業發展的資金保障和籌措機制,各級財政逐年增加對殘疾人事業的投入,鼓勵社會各界以多種形式捐助和支持殘疾人事業發展。與此同時,進一步完善殘疾人就業保障金使用辦法,合理使用好彩票公益金殘疾人福利專項資金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 
   
 


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